Non seulement les aides publiques peuvent être combinées, mais le faire de manière intelligente peut multiplier par trois ou quatre la capacité financière d'une entreprise sans augmenter la dilution ni compromettre le contrôle.
Bien structurée, l'aide publique peut non seulement être combinée, mais elle peut Multipliez la capacité financière d'une start-up par trois, voire quatre, sans augmenter la dilution ni compromettre le contrôle de l'entreprise. Mal combinés, ils peuvent devenir un sérieux problème lorsque l'entreprise est déjà en pleine croissance.
Dans cet article, nous vous expliquons Comment combiner les aides publiques telles que l'ENISA, le CDTI et les subventions de manière sûre et stratégique, en évitant les erreurs qui apparaissent généralement lorsqu'il est trop tard pour les corriger.
« Oui, mais... » : la réponse habituelle à la grande question
Lorsque les fondateurs nous demandent s'ils peuvent postuler simultanément pour un projet ENISA, un projet CDTI et une ligne autonome, la réponse commence toujours par la même : « Oui, mais... ».
L'Espagne possède l'un des écosystèmes de financement public les plus complets d'Europe. En 2024, le CDTI a fourni plus de 2,3 milliards d'euros de soutien financier aux entreprises et aux startups espagnoles, y compris des subventions, des subventions partiellement remboursables et des investissements dans du capital-risque, et en 2025, le budget total alloué par le CDTI aux instruments de R+D+i a atteint pratiquement 1 942 millions d'euros en subventions, prêts, investissements et autres mécanismes de soutien.
Pour sa part, l'ENISA a accordé plus de 9 000 prêts participatifs pour un montant combiné d'environ 1,4 milliard d'euros à plus de 7 500 entreprises, consolidant ainsi sa position d'instrument de financement public stable pour les PME et les startups innovantes.
Le problème n'est donc pas le manque d'opportunités, mais Sachez comment les naviguer correctement. La combinaison est possible et stratégiquement recommandée, mais il existe un cadre réglementaire que vous devez bien connaître pour ne pas rencontrer de problèmes des années plus tard, généralement lors de la phase de justification.
La règle d'or : ne jamais financer deux fois la même dépense
Le cadre réglementaire européen établit comme principe général la interdiction du double financement au même coût avec des fonds publics. Cependant, conformément au règlement général d'exemption par catégorie (RGEC) de la Commission européenne, les mêmes dépenses peuvent être cofinancées par différentes sources publiques tant que la somme des subventions ne dépasse pas 100 % des coûts éligibles. Cela permet, par exemple, d'attribuer partiellement la même ressource, telle que les frais de personnel, à différentes subventions, à condition que chacune couvre une part différenciée et dûment justifiée des dépenses totales.
Dans la pratique, cela signifie qu'une entreprise peut simultanément avoir trois, quatre voire cinq lignes de financement public actives, à condition que chacun finance différents concepts de dépenses, les différentes phases du projet ou des périodes clairement séparées.
Exemple pratique
Une start-up spécialisée dans l'intelligence artificielle présente un projet au CDTI pour financer le développement de son algorithme, y compris les coûts liés au personnel technique, à l'infrastructure de cloud computing et à l'acquisition de jeux de données. En parallèle, Torres Quevedo demande de l'aide pour recruter un docteur en apprentissage automatique qui ne participe pas au projet CDTI, et dont le salaire est partiellement cofinancé par cette aide.
En outre, l'entreprise demande une subvention autonome pour soutenir la R&D afin de couvrir d'autres activités complémentaires du projet, telles que des tests pilotes ou des validations technologiques, en ne facturant que la partie des dépenses qui n'a pas encore été financée par le CDTI ou Torres Quevedo.
Ainsi, chaque instrument couvre différents coûts ou différentes parties d'un même coût, sans que le financement public ne dépasse en aucun cas 100 % des dépenses éligibles. Il n'y a pas de duplication des dépenses et chaque euro bénéficie d'une traçabilité claire et justifiée.
Dans une phase ultérieure, l'entreprise sollicite un financement de 300 000 euros auprès de l'ENISA. Contrairement aux subventions précédentes, l'ENISA ne finance pas de coûts spécifiques ni de projets spécifiques, mais fournit plutôt un financement général à l'entreprise afin de renforcer sa structure financière, de soutenir sa croissance, de couvrir ses besoins en fonds de roulement, de renforcer l'équipe commerciale ou de promouvoir le lancement de projets pilotes. C'est pourquoi l'ENISA est compatible avec les autres instruments de financement public mentionnés ci-dessus.
Les trois types d'aide et comment les combiner
Les prêts publics à taux réduit : la solution la plus flexible
Des instruments tels que ENISA, ICF, FIV ou ICO ils proposent des prêts à des conditions très avantageuses : sans garanties, avec de longs délais de grâce et des taux d'intérêt inférieurs à ceux du marché.
Son principal avantage est que, lorsqu'il s'agit de financement remboursable, ne sont pas considérées comme de pures aides d'État. Pour cette raison, ils présentent très peu de restrictions de compatibilité.
Aide à la R+D+i : plus d'impact, plus de complexité
Cette catégorie comprend à la fois les subventions et certains prêts publics et d'autres instruments visant à soutenir l'innovation tels que CDTI, Torres Quevedo, innovation checks, Next Generation EU funds ou Horizon Europe. Ces subventions sont soumises à limites d'intensité maximales, qui dépendent de la taille de l'entreprise et du type d'activité financée.
Certaines limites clés sont les suivantes :
- Petites entreprises et recherche industrielle : jusqu'à 70 %
- Petites entreprises + développement expérimental : jusqu'à 45 %
- Innovation en matière de processus : jusqu'à 50 %
C'est précisément pour cette raison que de nombreuses incompatibilités n'apparaissent pas au moment de la concession, mais un ou deux ans plus tard, lors de la justification. La bonne façon de les combiner est attribuer chaque aide à des phases séquentielles ou à des besoins clairement différenciés.
Les incitations fiscales : le complément idéal
Au-delà des aides directes, il existe des incitations fiscales et salariales qui peuvent avoir un impact très significatif sur le compte de résultat des entreprises innovantes. Parmi les plus notables, citons les déductions fiscales pour la R+D+i (qui peuvent atteindre 42 % des dépenses éligibles) et les primes de sécurité sociale pour le personnel de recherche, qui permettent d'économiser entre 40 % et 50 % des imprévus courants associés aux profils techniques dédiés aux activités de R+D+i.
Cependant, il est important de garder à l'esprit que les deux incitations ne sont pas toujours cumulatives. La compatibilité entre les primes pour le personnel de recherche et les déductions fiscales pour la R+D+i n'est possible que si l'entreprise possède le label PME innovante. Dans le cas contraire, l'entreprise doit choisir pour chaque rente laquelle des deux incitations est la plus avantageuse d'un point de vue économique.
Exemple pratique : une start-up comptant 10 ingénieurs dédiés à la R&D et une masse salariale annuelle de 600 000€ peut réaliser des économies importantes si elle possède le label PME innovante. Dans ce scénario, vous pourriez appliquer des primes au personnel de recherche, réduisant ainsi considérablement les coûts de sécurité sociale, et appliquer simultanément des déductions fiscales pour la R+D+i pour un montant significatif, voire en maintenant un projet financé par le CDTI en parallèle. Il est important de noter que des déductions fiscales peuvent être appliquées au coût total du projet une fois que la partie subventionnée a été déduite, à condition que les limites de compatibilité soient respectées. Une bonne planification permet de maximiser l'impact de ces incitations sans encourir d'incompatibilités.
Deux concepts réglementaires essentiels à connaître
Dans la pratique, la plupart des problèmes de compatibilité s'expliquent par une mauvaise gestion de l'un de ces deux concepts.
Le régime de minimis
Ce régime fixe une limite maximale de 300 000 euros d'aides accordées dans le cadre de minimis pour une période de trois exercices fiscaux. Toutefois, dans les programmes qui combinent différentes tranches ou différents instruments, seule la partie de l'aide expressément soumise au régime de minimis est prise en compte dans cette limite. De nombreuses lignes régionales fonctionnent dans ce cadre.
La bonne nouvelle, c'est que grandes lignes nationales et européennes (CDTI, ENISA, programmes européens) ne sont pas régis par des minimis. Malgré tout, il est obligatoire de porter un registre actualisé de l'aide minimale et indiquez-les correctement dans chaque demande.
Les intensités maximales
Lorsque plusieurs subventions financent le même projet, il est essentiel de vérifier que le montant ne dépasse pas les limites établies. Dans la pratique, nous recommandons affecter chaque aide à une phase spécifique: CDTI pour le développement technologique, Torres Quevedo pour les talents de recherche et une ligne autonome pour l'internationalisation.
Les cinq erreurs qui peuvent vous coûter de l'aide
Erreur 1 : doubler les dépenses sans s'en rendre compte
Attribuez la même paie ou la même facture à deux fichiers différents. C'est l'une des erreurs les plus courantes que nous détectons.
Solution : mettre en œuvre une comptabilité analytique avec des centres de coûts différenciés dès le départ.
Erreur 2 : oublier que les aides de minimis ont de la mémoire
Cumulez de petites subventions dans la limite de 300 000€.
Solution : tenir un registre à jour de toutes les aides minimales avec leur date d'octroi.
Erreur 3 : ne pas déclarer l'aide en attente de résolution
Les administrations croisent les bases de données.
Solution : déclarez de manière proactive toutes les subventions demandées et expliquez comment elles sont complétées.
Erreur 4 : mélanger les périodes sans justification claire
Projets dont les périodes se chevauchent et dont les concepts sont similaires.
Solution : planifiez des phases séquentielles ou garantissez une séparation claire des tâches.
Erreur 5 : Perte d'aide en raison de problèmes formels
Des factures mal ventilées, des virements qui ne s'additionnent pas ou des feuilles de temps non signées.
Solution : tenir un dossier numérique à jour et le consulter régulièrement.
Votre feuille de route en matière de financement public
Étape 1 : Identifiez votre phase
Étape 2 : Établissez un calendrier des appels 9 à 12 mois à l'avance.
Étape 3 : Il assure le cofinancement nécessaire (20 % à 50 % du budget, voire plus, selon la ligne).
Étape 4 : Mettre en œuvre l'infrastructure appropriée : comptabilité analytique, responsable de gestion et procédures documentées.
Pourquoi l'effort en vaut la peine
Selon les données d'ESADE et ACCIÓ, les entreprises qui combinent trois instruments publics ou plus:
- Ils obtiennent 60 % d'investissements privés supplémentaires lors des cycles suivants
- Ils subissent 40 % de dilution en moins à un stade précoce
- Ils obtiennent des notes supérieures de 35 % en moyenne
L'aide publique agit comme validation institutionnelle très puissante. Si le CDTI approuve votre projet ou si l'ENISA valide votre modèle économique, vous envoyez un signal clair de crédibilité au marché.
Conclusion : combinez oui, mais avec stratégie
Combiner les aides publiques est possible, rentable et, dans de nombreux cas, essentiel pour accélérer la croissance d'une start-up sans diluer le capital. Mais le faire sans une feuille de route claire peut créer des problèmes à moyen terme.
Les startups qui utilisent au mieux les financements publics sont celles qui :
- Ils élaborent une stratégie qui attribue chaque aide à un besoin spécifique
- Ils connaissent les normes de compatibilité et les intensités maximales
- Ils mettent en œuvre des systèmes de contrôle et de comptabilité analytique dès le départ
- Anticipez les délais et préparez les demandes de qualité
- Ils s'appuient sur des conseils spécialisés
Chez Intelectium, nous avons plus de 20 ans au service des startups et nous avons géré des milliers de dossiers de financements publics, combinant des subventions de tous les niveaux et de toutes les administrations.
Si vous envisagez de demander plusieurs subventions ou si vous en avez déjà une et que vous souhaitez vous assurer qu'elles sont compatibles entre elles, nous proposons un premier examen de votre structure de financement public pour détecter les risques et les opportunités d'optimisation avant qu'il ne soit trop tard. Contactez-nous via notre formulaire en ligne ou via dealflow@intelectium.com.
